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市政公用事业:城市经济和社会发展的重要载体——访建设部城市建设司司长李东序

     

  市政公用事业,与我们的生活息息相关,但是当问起它究竟包含哪些内容,目前我国的市政公用事业的发展情况如何,将来怎样发展等等这些具体问题时,就不为我们所熟知了。为此,记者专门采访了建设部城市建设司司长李东序。

  记者:李司长,我们应该怎样定义市政公用事业呢?它主要包括哪些内容呢?

  李东序:市政公用事业是指城市人民政府管理的,为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。主要包括城市供水排水和污水处理、供气、供热,城市道路和公共交通,环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。市政公用事业是城市的重要基础设施,是城市经济和社会发展的主要载体,是重要的社会公共事业,直接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,具有显著的基础性、先导性、公用性等特点。

  记者:目前,我国的市政公用事业改革的状况是怎样的呢?

  李东序:我国的市政公用事业改革是随着我国改革开放的进程同步进行的,近几年改革进程明显加快,我认为改革的方向和总体思路是正确的。很多地方的市政公用事业改革取得了成功,积累了许多的经验。我们下一步的工作就是要认真总结各地成功经验,研究制定深化市政公用事业改革的政策和措施,指导全国进一步深化市政公用事业改革。

  记者:应该怎样认识和理解市政公用事业改革呢?

  李东序:加快推进市政公用事业改革进程就是要坚持社会主义市场经济的改革方向,把市政公用事业的各项改革统筹起来,总体部署,妥善处理好市场经济条件下政府的公共责任与市场配置资源的作用的关系,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发市政公用事业的活力,提高服务水平和工作效率。市政公用事业改革不是“一卖了之”,也不是“一推了之”,而是既要坚持改革,又要承担好政府的责任,要找好二者的结合点。

  特许经营制度是市政公用事业市场化改革中一个很好的制度设计。特许经营制度既符合中国国情,又适合市政公用事业的特点。特许经营制度对市政公用事业市场准入和清除、招投标、紧急情况下临时接管、公众参与监督都做了相关规定,这些制度的建立,可以有效保障政府对市政公用事业的监督,保障社会公众利益和公共安全。

  下一步我们要在不断完善特许经营制度的同时,重点加强政府监管体系的建立和完善。但政府的监管绝不是“自己干,自己管”,政府要充分发挥企业作用,让企业来做,政府负责监管,要转变政府职能,建立一套管理方法,形成一套监管体系,依法进行监管。

  再者就是要总结和研究市政公用事业企业的改革模式,分类指导,让企业充满活力。

  记者:请您具体谈谈目前我国供热体制改革的进程以及今后的工作重点。

  李东序:供热体制改革是市政公用事业改革中很重要的一部分,也是很难的一部分,涉及全国15个省市、自治区。中央提出科学发展观,特别要求建设资源节约型、环境友好型社会,对建筑节能和供热体制改革起到了很好的促进作用。据调查结果显示,去年北方地区的供热收费体制改革总体推进情况不错,达到了60%。

  供热体制改革的重心有四个方面:一是“暗补”变“明补”的热费制度改革。二是解决好低收入群体的供热保障。三是供热热计量的改革与创新。四是供热企业的改革。

  必须要明确的是,供热体制改革的目的不是为了单纯的收费改革,而主要是在基本保证采暖需求的前提下促进节能,减少能源消耗,利用价格机制这个杠杆,促进建筑节能,降低成本,提高服务水平和能力。

  目前,“暗补”变“明补”在全国总体上推进的情况不错,一些地方已经积累了一些经验,今年的重点是要突破北京和中央国家机关的供热改革;对于低收入群体的供热保障问题,各地也积累了一些好的经验和做法,要逐步让它制度化、规范化。热计量的问题处理起来也确实比较困难,特别是老的建筑的改造,要通过市场来解决这个问题。

  记者:在近几年,建设部在优先发展公共交通方面做了大量的工作,在去年召开的全国建设工作会议上,特别强调了要大力实施公共交通优先的发展战略。那么,在优先发展公共交通方面取得了哪些成效?今后我们还要做哪些工作呢?

  李东序:优先发展公共交通是解决大城市交通拥堵问题的根本出路。目前,为了大力实施优先发展公共交通战略,国家先后发布了3个文件。去年,四部委联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》,进一步明确了城市公共交通的性质与定位——公共交通是重要的城市基础设施,是社会公益性事业,必须要大力发展,优先发展。

  公交性质定位更清楚以后,我们要进一步统一思想,加快落实公交优先的各项政策,促进城市公共交通的大发展。2006年的主题为公交低票价。北京实行低票价以来,乘坐公交人数递增70%,具有很好的示范意义,我们将向全国推广。2007年的主题是“快捷”,即在“安全”和“低廉”的基础上让公交快起来,通过增加大运量交通工具和智能交通的使用等等,让公交行驶速度达到20公里每小时。2008年的主题是让公交方便起来。通过加强场站和线网建设,逐步达到零距离换乘。2009年的主题是让公交舒适起来。我们坚信,只要各方面协力同心、矢志不移地坚持抓下去,通过不懈的努力,我国的公交事业将有一个很大的发展,城市交通拥堵状况将得到有效缓解。

  记者:目前,我国城镇基础设施的情况如何呢?

  李东序:随着城镇化速度的不断加快,我们必须抓住薄弱环节,加强城镇基础设施的建设,加快城镇公用事业的发展,提高城镇综合承载能力,重点是加强地下管线的建设,包括供水管网、排水管网、供气管网、供热管网建设等,加快老城区的基础设施的配套和完善,加强维护和管理,保证正常运行。

  记者:现在,我国在城市管理方面取得了哪些成绩呢?

  李东序:2005年建设部在北京市东城区召开了“全国数字化城市管理现场会”,总结北京市东城区数字化城市管理的经验和做法,推出两批27个试点城市,数字化城市管理工作在建设部的大力推动下已经有了很大的发展。

  数字化城市管理新模式是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术,通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制而形成的城市管理运行的新架构。数字化城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚,为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码,通过城市管理监督员全天候不间断巡查,不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息,还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查;不仅可以及时发现问题,而且可以及时处理问题,有效防止各种安全事故的发生,从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。目前,广州“数字市政”已经正式启用。它的建成,摸清了城市地下几十年、甚至上百年的供水管网、排水管网、供气管道等城市地下公用设施的结构布局,让城市地下的管网实现有序管理。这些技术是城市管理的创新,受到了地方政府的欢迎,工作效率也会随之提高。

  数字化城市管理新模式的精髓,一是应用了成熟的数字化技术,二是建立了新的城市管理体制。新模式在新的历史时期的提出,是对城市管理工作的管理理论创新、管理机制创新、技术应用创新和工作格局创新,是对解决城市管理问题新方法的总结、归纳和理论提升。

  建设部从推出市政公用事业社会服务承诺制,到推行12319服务热线,再到推广数字化城市管理新模式,十年来城市管理工作迈出三大步,上了三个台阶,对改善城市管理和公共服务,保障城市健康运行,促进社会和谐起到了重要作用。

摘自《中国建设报》2007.03.19 记者 刘丽媛

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